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2018年(nian)1月，住(zhu)房城鄉建設部(bu)標(biao)準定額司在《2018年(nian)工作要(yao)點(dian)》中提到，將修訂、完善工程量清單(dan)：

　　1、完善工程量清(qing)單格式、項目組成、費用構(gou)成、編制方法(fa)，統一全(quan)國工程量清(qing)單計價(jia)方法(fa)和(he)計價(jia)規則。

　　2、統一(yi)消耗量(liang)定額(e)編制規則，工程造價(jia)綜合(he)指標指數(shu)和人工、材料價(jia)格信息發(fa)布(bu)標準。

　　3、修訂工(gong)程量(liang)清單計價規(gui)范和計算規(gui)范。

　　據網傳(chuan)消息，2018年7月17日，工程(cheng)(cheng)(cheng)量(liang)清單(dan)計(ji)(ji)價(jia)計(ji)(ji)量(liang)標準修訂初稿協調會議(yi)在(zai)京召(zhao)開。《建設工程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)量(liang)清單(dan)計(ji)(ji)價(jia)規(gui)范》等9本工程(cheng)(cheng)(cheng)量(liang)計(ji)(ji)算規(gui)范主編單(dan)位代表以及工程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)計(ji)(ji)價(jia)依據審(shen)查委員會部分專(zhuan)家參加了會議(yi)。初步形(xing)成10項意見(jian)：

　　1、擴大綜合單價和人工費的計算口徑，修訂綜合單價定義。綜合單價中應包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤，其中人工費按照《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》（建標〔2017〕 209 號）要求應包含原規費中工人的五險一金等內容。

　　2、引導行業提高從業素質，體現市場主體定價自主權，各專業工程計量規范的規則原則上應按照設計實體量進行編制，不予編制施工作業面、預留量等應由建設主體自主確定的內容。

　　3、修訂招標控制價的編制和復核等內容，降低編制依據的嚴格程度。

　　4、規費中排污費調整為環境保護稅列入管理費中，工人的社會保障費和公積金列入人工費，規費不再單獨列項。稅金在匯總表中單獨列出。

　　5、計(ji)價(jia)規(gui)范中關于合(he)同的條款(kuan)內(nei)容(rong)與相關法規(gui)協調(diao)統一，并在規(gui)范條文說明中增加引導性(xing)的內(nei)容(rong)。

　　6、完善計(ji)價規范中(zhong)有關總價合同(tong)在清單(dan)計(ji)價、計(ji)量、合同(tong)價款調整等的相關內容。

　　7、各專業工程計量規范的項目設置中取消工作內容部分。

　　8、措施項目費中模板清單并入分部分項工程混凝土清單。

　　9、工程(cheng)量(liang)計算規范表(biao)中(zhong)的(de)“注(zhu)”內容(rong)，對章節中(zhong)的(de)共性(xing)描(miao)(miao)述(shu)放在章節說明中(zhong)，對分(fen)(fen)部分(fen)(fen)項清單中(zhong)的(de)個(ge)性(xing)描(miao)(miao)述(shu)仍放在表(biao)后。

　　10、附錄和注等(deng)內容的編寫(xie)按照《關(guan)于印發<工程建設標準編寫(xie)規(gui)定(ding)>的通(tong)知》（建標[2008]182 號）執行。

　　此(ci)外，為遏制低價(jia)(jia)中標和嚴(yan)重(zhong)不(bu)平(ping)衡報(bao)價(jia)(jia)，9月26日，四川印發了(le)《四川省住房和城鄉建設(she)廳關于(yu)進一步規范工程量清(qing)單招標投(tou)標報(bao)價(jia)(jia)規費計取和評審的通知》，提出：

　　1、定額未調整，定額人工費一律不得調整。

　　2、投標報價評審時，凡工程量清單投標報價不按計價規定擅自調整規費計取基礎計取規費的，否決其投標。

　　3、評審規費金額：

　　（1）對投標報價中規費明細項目（養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金）的金額逐項復核。

　　（2）投標報價中單位工程的“定額人工費（分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費）×投標報價中的規費費率”的金額，與投標報價中相應規費金額不符的，應否決其投標。

　　4、評審定額人工費：

　　投標報(bao)價(jia)中單位工程的(de)定額人(ren)工費(fei)低于或高于招標控制價(jia)相(xiang)應金(jin)額30%的(de)，應對其規費(fei)計(ji)取(qu)基(ji)礎(chu)的(de)合規性(xing)、合理性(xing)進(jin)行分析(xi)，并可提出詢問。

　　有關討論：

　　1、關于農民工社保出處疑問的解答

　　隨(sui)著國稅地稅合并的完成，明確從2019年(nian)1月(yue)1日起，將基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)、基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)、失(shi)業保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)、工(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)、生育保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)等(deng)各項社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)（五險(xian)(xian)）交由稅務部門(men)統一征收。

　　在這(zhe)之前，建筑行業大(da)部分建企對(dui)于員(yuan)工社保(bao)這(zhe)塊(kuai)有的是(shi)沒交、有的是(shi)按最低標準繳社保(bao)（沒有足額繳納(na)）。而現在由稅(shui)務部門統一收繳以后，建企的人(ren)工費成本(ben)這(zhe)塊(kuai)將會上漲。

　　這也就引發了一個問題，農民工的社保來自施工單位，施工單位的資金來源于項目，但是項目在立項、概預算及投標報價里面又沒有專門的這筆費用。施工單位該怎么辦？

　　看(kan)完了上面的《建設(she)工程(cheng)工程(cheng)量(liang)清單計價規范(fan)》，估(gu)計很多人會有(you)疑問，那就(jiu)是(shi)工人的社會保障費和公積(ji)金不(bu)是(shi)列入規費了嗎？為(wei)什么(me)說沒有(you)這塊費用呢？

　　我們來看下規費的(de)定義及(ji)包含的(de)范疇：

　　規(gui)費(fei)(fei)(fei)是指(zhi)國家(jia)及地方政府規(gui)定必須繳納的費(fei)(fei)(fei)用，一(yi)般由工(gong)(gong)程排污費(fei)(fei)(fei)、工(gong)(gong)程定額(e)測(ce)定費(fei)(fei)(fei)、社會保障費(fei)(fei)(fei)、住房公積金、危險(xian)(xian)(xian)作業意外傷害保險(xian)(xian)(xian)組成。社會保障費(fei)(fei)(fei)分為：養老保險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)、失業保險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)、醫療保險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)、生育保險(xian)(xian)(xian)、工(gong)(gong)傷保險(xian)(xian)(xian)等。

　　雖然說預算里面有，但是這個金額和實際是不太相符的，比如你人工費定的是40多，那你現實中一個工人一天40多能請的來？也就是說，現在的定額以及編制辦法是滯后的。

　　大家都(dou)(dou)知道(dao)，我們(men)的(de)項目基本(ben)上都(dou)(dou)是低價(jia)中標，這是主要原因。在投標中都(dou)(dou)有個限價(jia)，這個限價(jia)是怎么來的(de)？很多時候，項目預算做出來后，業主一句(ju)話，沒有任何理由的(de)就(jiu)給降了(le)，限價(jia)也就(jiu)出來了(le)。

　　為了中標，投標單位只能把報價一降再降，所以一個項目到中標單位的手里就已經去掉二三十個點了。羊毛出在羊身上，你說降了這么多，啥社保也給你降沒了。

　　因為在投標中只有競爭性部分可以降，而你的材料不能降（否則就是偷工減料）、稅金也不能降的（否則就是偷稅漏稅），你要降只能降人工、機械、管理費等（相當于從管理能力這塊來提升），所以在以往的投保報價中，實際上相當于是把人工費（包含工人社保）這塊也當作競爭性費用也給降了，所以這也是為什么很多時候施工單位對低價中標苦不堪言的原因。

　　2、關于遏制低價中標和嚴重不平衡報價

　　這次四川省住建廳(ting)發布通知的(de)目的(de)非常明確，就是為(wei)了(le)“有效遏制低價(jia)中標和嚴重不平衡(heng)報價(jia)”。

　　大(da)家也(ye)看到了，在通知中明(ming)確指出了：

　　對投標報價中規費明細項目（養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金）的金額逐項復核；

　　其投標報價中單位工程的“定額人工費（分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費，下同）×投標報價中的規費費率”的金額與投標報價中相應規費金額不符（因保留小數點位數出現的偏差除外）的，報價評審組應否決其投標。

　　這是(shi)什么意思？

　　意味著，以前投標單位把人工費作為競爭性部分降低了的操作手法，以后行不通了。對于人工費（工人社保福利）這塊，一分都不能降。

　　在定額沒有調整以前，如(ru)果你擅自改(gai)動這(zhe)(zhe)部分報價(jia)，那么(me)將作為廢標處理(li)。這(zhe)(zhe)個和(he)以往可是有很(hen)大(da)區別的，所以對于投標單位來說以后要格外注意了。

　　3、兩份文件的意義

　　文(wen)章(zhang)開(kai)頭(tou)提到(dao)的(de)修訂初(chu)稿和四(si)川《關于進一步規范工程量清單(dan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)報價規費計取和評審(shen)的(de)通知》，對(dui)于招(zhao)投(tou)標(biao)領域(yu)可謂是意義非凡(fan)。

　　一、對于擴大綜合單價和人工費的計算口徑，給出了修訂綜合單價定義。

　　綜合單價中應包含人工費(fei)(fei)、材(cai)料費(fei)(fei)、施(shi)工機具使用費(fei)(fei)、管(guan)理(li)費(fei)(fei)和利潤。這(zhe)些可能(neng)在以(yi)前(qian)的投(tou)標報價中是有，但是沒有明確每部(bu)分是多少(shao)，而(er)這(zhe)次相(xiang)當于(yu)是每一部(bu)分都(dou)要給(gei)明確。

　　并且特別強調了，其中人(ren)工費按照《住(zhu)房(fang)城鄉建設部關于(yu)加強和改善工程造價監管的(de)意見》（建標〔2017〕 209 號(hao)）要求應包含(han)原規費中工人(ren)的(de)五(wu)險一(yi)金等內(nei)容，連稅金都要在匯總表中單獨列出。這(zhe)也(ye)相當于(yu)在為農民工爭取權利和福(fu)利。

　　二、結合兩份文件，我們可以看出：

　　對于招投標領域

　　一方面放寬市場主體定價自主權，修訂招標控制價的編制和復核等內容，降低編制依據的嚴格程度，讓投標單位更能充分展現其競爭力；

　　另一方面不斷完善計價規范中有關總價合同在清單計價、計量、合同價款調整等的相關內容；這一放一收，起到了有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價的現象。

　　從這我們可以看到，國家對于建企因面臨全額繳納農民工社保而增加負擔做出的呼吁，可謂是看在眼里，記在心理，現在立馬落實到行動上了。
       
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